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三桶油重大改革敲定！國家石油天然氣管網(wǎng)公司將至3 月 19 日，中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，將組建石油天然氣管網(wǎng)公司。
會議強調(diào)，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
剝離現(xiàn)有油氣公司的管道業(yè)務(wù)，成為獨立的國家油氣管道公司，對于整個油氣產(chǎn)業(yè)市場實現(xiàn)完善、公平的競爭和對第三方無歧視開放而言，都有著非同尋常的意義。早在 2017 年 5 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，該文件明確：分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。根據(jù)油氣改革整體思路，國家管網(wǎng)公司被寄予厚望，意義重大：
（1）運銷分離，滿足“管住中間，放開兩端”要求，油氣市場化改革提速；
（2）提高管網(wǎng)運營效率，降低管輸價格水平；
（3）第三方開放，促進天然氣大規(guī)模應(yīng)用，增強調(diào)峰及應(yīng)急保供能力；
（4）消除“中游”制約，激發(fā)上下游活力。
很多人對于國家管網(wǎng)公司成立抱有無盡的期許，但仍有 3 個待解難題：
（1） 進口氣倒掛由誰背？
天然氣價格機制理順問題一直是中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阿喀琉斯之踵，其中，一個大問題便是進口氣價格與天然氣門站價格倒掛的問題。 原來這部分虧損一直都是在中石油內(nèi)部消化，如今國家管網(wǎng)公司成立，正常來說，進口氣合同肯定還是在中石油身上，但這部分虧損是直接轉(zhuǎn)嫁給管網(wǎng)公司還是繼續(xù)由中石油消化或者從國家層面拿出一個折中辦法，目前還不得而知。
（2） 省網(wǎng)會一起合并嗎？
全國天然氣管網(wǎng)基本可分為長輸主干網(wǎng)、省網(wǎng)和城燃網(wǎng)三大部分。截止 2018 年年底，全國共 21 個�。ê_灣）組建了省級天然氣管網(wǎng)公司， 有 10 家由三大油企中的一家或多家參與出資并占有股份，從國家管網(wǎng)公司和油氣改革角度來說，省網(wǎng)公司一起并入構(gòu)建中游管網(wǎng)大一統(tǒng)肯定是最優(yōu)選擇。但從各省復(fù)雜紛繁的省網(wǎng)公司股權(quán)背景就可以預(yù)想到，要想將省網(wǎng)公司都并入國網(wǎng)是一件十分艱辛而困難的事，這其中涉及到國家和地方政府、國資和社資、三桶油等多方面多角度的博弈問題，另外其中不少公司是獨立上市公司或者是上市公司下屬公司，如果合并，相關(guān)上市公司股東利益如何保護也是一巨大難題。
（3）氣價真的會降嗎？
國家管網(wǎng)剛剛成立，內(nèi)外部還存在很多整合問題待解決，主干管網(wǎng)管輸費不太可能短期內(nèi)大幅下降，而作為獨立公司，還可能存在上浮管輸費的潛在動力。近期天然氣氣價成本仍呈上升趨勢。油氣投資金額大、周期長，所謂放開兩頭的格局短時間內(nèi)難以形成，上游主要資源還是來自于三桶油，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體格局沒變。結(jié)合幾方面因素，粗略判斷，氣價至少短期內(nèi)不會降。
（來源： 經(jīng)濟觀察網(wǎng) 天然氣行業(yè)觀察）
發(fā)改委：取消油氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批
據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》 (國發(fā)〔2019〕 6 號)，發(fā)改委取消一項行政許可事項：“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批”，改為備案。國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負責(zé)人就如何看待該行政許可事項取消、取消后如何進行事中事后監(jiān)管等有關(guān)問題作了回答。
如何看待取消石油天然氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批？取消后如何進行事中事后監(jiān)管？
國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱，油氣對外合作項目總體開發(fā)方案由審批改備案后，油氣田總體開發(fā)方案僅需按《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》要求在網(wǎng)上填報必要信息，項目備案時間和審批相比將有較大幅度縮短，將進一步調(diào)動油氣企業(yè)積極性，有利于進一步方便中外油氣企業(yè)開展合作，有利于進一步擴大開放、積極利用外資。
如何看待取消煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批？取消后如何進行事中事后監(jiān)管？
國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負責(zé)人表示，煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風(fēng)險高。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為引進國外資金、先進技術(shù)，中國設(shè)置了一批煤層氣對外合作區(qū)塊，以此引領(lǐng)推動我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，中國正在實施的煤層氣對外合作項目有 20 項、合作區(qū)塊面積約 1.67 萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的 35%以上，是中國煤層氣開發(fā)的重要組成部分。此前，中國煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案實行審批制，項目前期工作復(fù)雜、建設(shè)周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設(shè)進度。
該負責(zé)人稱，取消煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批，實行備案管理，是煤層氣對外合作項目管理方式的重大調(diào)整，對中國營造優(yōu)良營商環(huán)境，進一步積極利用外資，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)�；_發(fā)利用具有重要意義。煤層氣對外合作項目實施備案管理，將會大幅壓減項目建設(shè)周期，有助于落實企業(yè)投資自主權(quán)，進一步激發(fā)外方企業(yè)投資積極性，推動煤層氣對外合作項目加快實施，引領(lǐng)帶動我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)煤層氣增儲上產(chǎn)。
該負責(zé)人進一步表示，取消煤層氣對外合作項目行政許可事項，為煤層氣對外合作帶來新的發(fā)展機遇，也為對外合作項目管理帶來重大挑戰(zhàn)。發(fā)改委將積極落實有關(guān)改革要求，并以此為契機，針對煤層氣對外合作領(lǐng)域存在的問題，進一步強化行業(yè)管理，發(fā)揮煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)作用，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管，跟蹤掌握項目建設(shè)過程，協(xié)助解決重大問題，促進煤層氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（來源： 中國新聞網(wǎng)）
戶內(nèi)燃氣安全責(zé)任主體是誰，看看這三級法院怎么判
本案為戶內(nèi)燃氣事故引發(fā)的關(guān)于燃氣經(jīng)營者和燃氣使用者之間責(zé)任劃分問題。對于多因一果產(chǎn)生的侵權(quán)事故，應(yīng)按照原因?qū)p害后果的影響大小劃分承擔(dān)責(zé)任的范圍。但是在之前的司法實踐以及行政機關(guān)對事故進行處理時，總會將裁判的天平偏向于弱勢的燃氣使用者，忽視了他們的過錯，使燃氣經(jīng)營者承擔(dān)了更多的責(zé)任。這種做法雖然對燃氣使用者進行了一定的保護，但也會使燃氣經(jīng)營者承擔(dān)額外的、不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。本案并未遵循之前執(zhí)法老思路，從責(zé)任大小入手，公平裁判，重新明確了戶內(nèi)燃氣安全責(zé)任主體。
近期，筆者在應(yīng)對天然氣戶內(nèi)燃爆事故引發(fā)的訴訟過程中，關(guān)注到一起戶內(nèi)燃氣事故的一審、二審及再審三級法院裁判（筆者按：最終由最高法院作出裁定�。Ａ罟P者驚喜的是三級裁判不但基本觀點統(tǒng)一，而且三級法院通過不同視角的分析，全面的呈現(xiàn)出司法機關(guān)對燃氣安全全新的認知，下面是三級裁判的內(nèi)容簡要及筆者的評價。
一、案情簡介
2013 年 11 月 14 日,澤普縣某居民樓發(fā)生一起天然氣爆燃事故，造成一人死亡，8 人受傷，該居民樓和相鄰樓房部分墻體、門窗損壞，第三層室內(nèi)財物被燒毀。涉案的天然氣爆燃事故發(fā)生后，縣“11·14”天然氣爆燃事故調(diào)查組首先作出了《“11·14”事故調(diào)查報告》，該報告中對事故的責(zé)任認定為：
1、戶主及其家庭成員在使用過程中操作不當(dāng)導(dǎo)致軟管脫落； 2、某天然氣有限公司供氣量發(fā)生變化導(dǎo)致軟管脫落。其后，事故調(diào)查組作出了《“11·14”事故責(zé)任認定書》，事故責(zé)任認定為： 1、某天然氣有限公司未能全面履行法律規(guī)定和合同約定的義務(wù)，對該起事故的發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任； 2、戶主未按照規(guī)定安裝壓緊螺帽（管卡）并私自加裝燃氣設(shè)備，對該起事故的發(fā)生承擔(dān)次要責(zé)任。
此后，戶主（死者父母）向一審法院提出訴訟請求： 1、判令某天然氣公司賠償喪葬費；2、判令某天然氣公司賠償死亡賠償金 19874元×20 年=397480 元； 3、判令某天然氣公司賠償精神撫慰金 50000元； 4、本案的訴訟費由某天然氣公司負擔(dān)。
（限于文章篇幅訴訟中雙方的抗辯內(nèi)容略）
經(jīng)審理，一審法院（中級法院）判決，原告應(yīng)承擔(dān)本次事故 70%的責(zé)任；某天然氣公司應(yīng)承擔(dān)事故 30%的責(zé)任。二審法院（高級法院）判決，改判原告應(yīng)承擔(dān)本次事故 60%的責(zé)任；某天然氣公司應(yīng)承擔(dān)事故 40%的責(zé)任。再審法院（最高法院） 2018 年 3 月 30 日裁定，駁回原告的再審申請。
二、法院觀點
一審法院判決認為：“原告作為燃氣設(shè)備的所有人及使用者，其應(yīng)當(dāng)在使用燃氣設(shè)備過程中承擔(dān)主要的（筆者按：請關(guān)注“主要的”用詞�。┕芾砑熬S護責(zé)任，其應(yīng)當(dāng)盡到自身安全防范的注意義務(wù)，故在本次事故中其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任�！�
二審法院判決認為：“高度危險是指按照現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展水平，不能完全控制和有效防止的致?lián)p風(fēng)險。燃氣雖然屬于易燃易爆品，但是作為家用天然氣，只要按照相關(guān)規(guī)定正常使用，就能有效控制和預(yù)防事故的發(fā)生， 不具有高度危險性（筆者按：請關(guān)注“不具有高度危險性”用詞�。�，故本案不適用《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第七十二條的法律規(guī)定�！保ň幷咦ⅲ捍颂幨侨細夤咎岢龅纳显V理由，其認為燃氣使用者占有使用燃氣，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。明顯法院不支持該要求�！肚謾�(quán)責(zé)任法》第七十二條，即“高度危險責(zé)任”，指的是占有或使用高度危險品的，應(yīng)具有高度防范責(zé)任，該責(zé)任的承擔(dān)適用“無過錯責(zé)任”，即事故發(fā)生，占有使用人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，不看其是否具有過錯。）
最高人民法院再審裁定書中認為：“第一、原審原告作為燃氣使用者，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第二十七條有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具有安全使用燃氣設(shè)施的基本常識和保障自身安全防范的高度注意義務(wù)（筆者按：請關(guān)注“高度注意義務(wù)”用詞�。５诙�、燃氣軟管脫落處屬于燃氣用戶的專有部分，原告在使用燃氣時應(yīng)按照燃氣使用安全規(guī)則規(guī)定安裝壓緊螺帽（管卡），此屬戶主能夠有效控制和高度注意情形。天然氣公司雖未在定期檢查中發(fā)現(xiàn)原告家中燃氣灶存在安全隱患，也未對私自加裝燃氣設(shè)施提出整改意見，未盡到安全檢查義務(wù)存在過錯，但未盡安全檢查義務(wù)不是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因�！薄霸瓕徳嬖诎惭b燃氣灶具后長達六年時間內(nèi)未發(fā)現(xiàn)單嘴閥與燃氣軟管處未安裝壓緊螺帽（管卡），確屬疏忽大意�！�
三、筆者評價
本文題目中用“里程碑”評價前述的三級司法裁判，是因為這些司法判例明確表明了我國司法機關(guān)對戶內(nèi)燃氣安全主要責(zé)任主體的判定，即：燃氣設(shè)施的所有人和使用人。相對于之前強調(diào)“專業(yè)公司負責(zé)”、“傾向于弱勢群體保護”等基于感性認知的司法判例，這三級裁判的說理及結(jié)論更趨于理性。這里，筆者并不想為燃氣公司推卸責(zé)任，但是，無論從空間還是時間等客觀條件來看，將戶內(nèi)燃氣安全的主體責(zé)任負之于用戶是符合實際的做法。試想，燃氣公司僅靠法定兩年一次的入戶安檢和常規(guī)的用氣安全宣傳，如何能承擔(dān)起戶內(nèi)用氣安全之重？又試問，不承擔(dān)主體責(zé)任的用戶又怎能喚起其“高度注意義務(wù)”的安全意識。燃氣公司不能夠也不應(yīng)該成為戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全運行的監(jiān)護主體及安全責(zé)任主體。因此，這三級裁判可以視為司法判例對立法缺位的有力補充，同時，筆者認為，對其內(nèi)容進行宣傳將對喚起用戶的責(zé)任意識起到積極的推動作用。
（來源： 天然氣與法律）
人大代表建議：推動內(nèi)河船舶應(yīng)用 LNG
LNG(液化天然氣)具有運輸方便、排放清潔、使用成本低、安全性強等優(yōu)點，被世界各國公認為最清潔、安全的能源之一。但從目前我國交通運輸領(lǐng)域船舶能源消耗來看， 全國范圍內(nèi)使用 LNG 作為動力的船舶數(shù)量比例極小，多數(shù)內(nèi)河船舶依然主要使用普通柴油作為動力來源，既消耗大量柴油資源， 產(chǎn)生的污染物也給大氣和水環(huán)境質(zhì)量帶來一定影響。為此， 全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉建議， 強化資金政策支持， 推動內(nèi)河船舶應(yīng)用 LNG 清潔能源。
從近年來江蘇內(nèi)河船舶推廣應(yīng)用 LNG 中的實踐來看，還存在一些困難和問題， 亟需強化資金政策支持。陸永泉告訴記者， 一方面，此前對 LNG 動力船新建、改建環(huán)節(jié)給予財政資金補貼的政策已于2017 年 12 月 31 日結(jié)束， 新的政策至今尚未出臺，在市場環(huán)境和條件尚未完全成熟情況下， 推進難度極大； 另一方面， 國家尚未明確內(nèi)河船用 LNG 加注站的建設(shè)和運營管理主體，以及尚無明確的審批規(guī)范和要求，特別是船用加注站的建設(shè)用地很大程度受到現(xiàn)有土地使用、水利防洪和港口岸線利用等政策法規(guī)規(guī)定的制約，在建設(shè)和營運手續(xù)辦理時存在很大困難，這使得內(nèi)河船用加注站完成建設(shè)并投入實際運營的數(shù)量還比較少，甚至造成部分已建成運營的 LNG 動力船有時無氣可加的尷尬局面。
“補貼政策有力調(diào)動了航運企業(yè)和船民參與 LNG 船舶新改建的積極性，效果雖然很好， 但實施期限太短�！标懹廊f， 建議財政部盡快出臺對新建LNG船舶及現(xiàn)有船舶LNG動力整體更新改建的資金補貼政策，并根據(jù)實際情況合理確定補貼標準。
在 LNG 加注站建設(shè)方面， 建議國家有關(guān)部門共同出臺內(nèi)河船用LNG 加注站建設(shè)和運營行政審批的程序和要求等， 同時修訂現(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和標準，以解決當(dāng)前加注站建設(shè)和運營中在用地手續(xù)、技術(shù)規(guī)范、審查批準等方面遇到的困難和問題，推動內(nèi)河船用 LNG加注站加快建設(shè)運營。
（來源： 中國水運報）
擴展鏈接：浙江省內(nèi)河船舶應(yīng)用 LNG 發(fā)展概況
2015 年 12 月，隨著浙江省“浙上虞貨 0529”號貨船順利交付，浙江省新建內(nèi)河 LNG 動力運輸船舶實現(xiàn)“零”的突破。近年來，浙江通過合理布局 LNG 加注碼頭，加速了內(nèi)河航運轉(zhuǎn)型升級步伐。
2017 年 11 月，《浙江省內(nèi)河骨干航道 LNG 加注碼頭布局方案》編制完成。該方案制定了“3+7+18”的布局方案，即重點建設(shè)京杭運河 3 個 LNG 加注碼頭；鼓勵推進覆蓋 20 條骨干航道，初步滿足全省LNG 加注需求的 7 個 LNG 加注碼頭；完善布局全省 20 條骨干航道上 18 個 LNG 加注碼頭，達到最合理的加注要求。
浙江 LNG 加注碼頭的建設(shè)，助推了 LNG 船舶的應(yīng)用。截至 2018年底，浙江完成新建 LNG 動力船 1 艘，改建 LNG 動力船 3 艘， 7 艘LPG 液化石油氣客游船投入營運。
